石佩:利用信息化提高執法監督質效

              發布時間:2021-09-06

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              利用信息化提高執法監督質效

              北京數字政通科技公司執法產品研發部總經理  石佩


              01

              行政執法監督工作面臨三大難題


              一是執法監督力量過于薄弱,主要表現在人員編制不足、設備配置薄弱、辦公經費不足等3個方面。


              二是行政執法監督制約機制不夠完善。行政執法監督相關制度包括行政執法證件管理制度、規范性文件審核備案制度、執法情況通報制度、重大行政處罰案件報備制度、案卷評查制度、法制工作檢查制度。


              問題主要表現在兩個方面,首先,沒有相應的反饋機制,行政機關對監督機構處理意見采納執行等后續行為往往陷于監督空白。第二,監督內容規定過于簡單,未建立配套措施。對拒絕或拖延履行法定職責行為,只規定通知其限期改正逾期不改正的,可以提請同級人民政府作出處理決定,沒有具體制度規定如何獲得此類行為、如何認定此類行為、改正期限以及改正后是否需要反饋給監督機構等內容。


              三是行政執法監督配套考核體系缺失,有些監督結果沒有納入行政機關工作考核體系中,工作好壞和制度落實優劣情況不能反映到行政機關整體工作中,不利于行政執法工作水平提升。


              為此,各地積極改進執法監督工作方式,充分發揮信息化手段在行政執法監督領域的應用,通過科技化、信息化手段提升行政執法監督能力,實現向科技要效率、向智慧要效能。通過“制度+信息化”完善行政執法監督方式,提高政府行政執法監督效率,成為規范行政執法行為的有效手段。


              02

              行政執法監督信息化建設三種模式



              一是數據報送式,行政執法機關規定相應的數據報表,由相應的執法機關每月填報行政執法數據,匯總到行政執法機關進行匯總。


              二是事后錄入式,行政執法機關按照行政執法基本要素的要求,由各執法主體自行填報行政處罰、行政檢查等業務數據信息,執法監督部門根據錄入的個案信息進行數據匯總,對個案數據結果進行監督指導。


              三是在線實時式,由各執法主體實時對線下的執法業務案件通過系統進行實時辦理及審批,執法監督部門可對執法案件進行全過程監督管理,并對執法主體的業務辦理情況進行實時指導。


              第一種模式的優點在于建設實施周期快、推行阻力小,能減少每月的數據匯總工作量。缺點在于數據缺乏驗證支撐,無法對個案進行監督。


              第二種模式的優點在于建設周期中等、數據無法造假,可對個案詳情進行監督。缺點在于需要二次錄入,基層執法負擔會較大。


              第三種模式的優點在于可實現全過程監管,容易出亮點,有助于提高執法規范化水平。缺點在于建設周期及投入較大,需要高位的組織保障體制和完善的考核機制。


              三種模式已經分別在長沙市、天津市、天津市濱海新區、寧夏等地落地應用,各地可根據當地的實際情況選擇合適的模式,循序漸進地提高執法監督質效。


              03

              行政執法監督平臺的示范效應


              一是形成有力的組織保障體系,在司法局設立專門的行政執法監督中心,專職負責行政執法監督平臺的運行及考核機制,監督中心受司法局直接領導和區政府間接領導,行政執法監督中心負責對各委辦局的行政執法監督,其監督結果對區政府負責。


              二是形成完善的監督考核體系,平臺監督考核細則、行政執法監督平臺使用管理規定、行政執法監督平臺音視頻記錄細則等一整套制度體系,使全區依托平臺開展行政執法活動和執法監督有據可依。同時,建立行政執法監督月考核、月通報制度,樹立行政執法監督的權威性。


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