深度丨關于基層治理現代化建設的幾點思考

              發布時間:2021-09-13

              2021年7月11日,中共中央國務院審議公布了《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》,并明確提出力爭在未來5年左右時間,建立起黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與,自治、法治、德治相結合的基層治理體系,構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層管理服務平臺;在此基礎上力爭再用10年時間,基本實現基層治理體系和治理能力現代化,中國特色基層治理制度優勢充分展現。


              基層治理是國家治理體系的重要組成部分

              在疫情背景之下,社會治理現代化成為現階段各地黨委政府高度重視、積極謀劃、認真推進的政治任務和高質發展的最佳保障,只有全面建設社會治理現代化才能更好預防化解社會矛盾糾紛,更好促進治理理念、治理體系與治理能力的全面提升,更好實現國家長治久安?;鶎幼鳛樯鐣卫淼淖钋岸?,黨的工作最堅實的力量支撐在基層,最突出的矛盾和問題也在基層,所以治國安邦,重在基層?;鶎又卫硎菄抑卫淼闹匾M成部分,要提高國家治理體系和治理能力現代化必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉。


              基層治理和市域社會治理之間的關系

              基層治理和市域社會治理之間既有區別,又有聯系?;鶎邮巧鐣卫淼幕A,城市的社區治理、農村的村落治理,都屬于基層治理范疇?;鶎又卫砩婕懊鎸?、量大、事多,直接面對群眾,在整個國家治理體系中占有重要位置,國家治理現代化離不開基層治理現代化?;鶎又卫硎欠裼行?,直接決定著社會治安是否穩定,經濟社會是否持續發展和繁榮穩定。市域在國家治理結構中處于關鍵層級,具有承上啟下的樞紐作用、以城帶鄉的引擎作用、以點帶面的示范作用。市域社會治理主要是以設區的城市為基礎治理單位,以城區為核心、覆蓋農村、城鄉聯動,充分發揮市級層面主導作用,在市域范圍內統籌謀劃和實施的社會治理。


              與基層相比,市域具備完整的社會治理體系,具有統籌協調各方資源和調動一切治理因素的天然優勢,化解突出矛盾和重大風險的強大能力。但基層治理和市域社會治理并不是完全割裂的,市域社會治理作為縣域社會治理的延伸,為基層治理困境的實質性化解提供了新的路徑。市域社會治理作為基層社會治理的新樣態,目的在于解決基層社會治理的多重困境,重構基層社會治理的基本單元和內在結構。突破以縣域為重點的基層社會治理體系,從更高層級上重塑基層治理的結構和功能,從而實現國家治理體系和治理能力現代化。



              新時代要求下的基層治理新思路

              中國特色社會主義進入新時代,社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需求同不平衡不充分的發展之間的矛盾,只有不斷加強和完善基層治理創新,呼應好人民群眾的多層次、差異化、個性化的新需求、新期待,才能更好地應對挑戰、化解風險,不斷夯實國家治理根基。


              (一)發揮黨建引領。推進新時代基層治理現代化建設,最根本的一條是加強黨對基層治理的全面領導,發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。建立健全黨建工作監督考核評價體系,將網格化模式引入到基層黨建工作中,打造黨建引領基層治理平臺,推動黨建工作與中心工作相互促進、協調發展。充分發揮黨員黨組織的先進性,創新黨員、黨組織雙報到機制,梳理黨員服務事項清單,構建基層引領服務體系,發揮黨組織以及黨員在基層治理問題中的引領作用,形成“黨建引領基層治理”的良好局面。


              (二)推進多中心合一。目前很多部門為了滿足自身業務運行需要,都在基層建立了實體中心,但在涉及多部門協同聯動的問題時,各部門間往往會存在溝通不暢、相互推諉、協調不動的情況,難以形成部門間橫向協同合作的局面,需要建設一個能夠指揮協調各部門,實時掌控全局情況的“大”中心,實現多中心合一、多功能合一。圍繞“智能、精準、綜合、高效”的管理目標,實現智慧治理平臺的統一指揮,應急調度和監督考核。


              (三)推動資源整合。將上級部門在基層設置的多個網格整合為一個綜合網格,合理確定網格監管任務和事項,科學配置網格力量,實行定人、定崗、定責,實現“多網合一、一網多用”。逐步整合現有設在鄉鎮和街道的各個指揮信息平臺,建立一體化的信息系統和綜合指揮平臺,并將基層人員使用的多個APP整合為一個APP,實現對各類問題的多渠道全收集、多事項全囊括、多部門全參與、多過程全監督。


              (四)完善群眾自治。完善基層群眾自治制度,調動城鄉群眾、企事業單位、社會組織自主自治的積極性,打造人人有責、人人盡責的基層治理共同體。拓寬群眾參與渠道,配套積分獎勵機制,探索群眾參與社會治理的積極性、主動性、創造性,增強基層自治活力。


              (五)堅持減負增效。挖掘基層需求,找準問題癥結,堅持從“實”出發、實事求是,為基層減負。新機制為基層賦權。為了解決基層能夠發現問題卻不能有效解決問題的現象,需要上級部門下放更多權限到基層,并不斷創新“街道吹哨,部門報到”機制給基層賦權,讓基層能夠有人、有權、有物去解決問題。新技術為基層賦能?;?“互聯網+” 思維和技術,打破數據壁壘,減少基層數據重復填報,并充分利用智能化手段,創新AI智能填報、語音智能識別、證件自動檢索、電子臺賬等新應用給基層賦能,提高基層的工作效率,切實為基層減負。


              習近平總書記深刻指出:“基層強則國家強,基層安則天下安”推進基層治理體系和治理能力現代化建設,是全面建設社會主義現代化國家的一項重要工作。深刻認識做好基層治理工作的重要性,為推進基層治理現代化建設凝心聚力、團結奮斗,我們政通人必將緊跟時代潮流,不斷創新,為基層治理現代化建設貢獻自己的一份力量。


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